Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Что такое обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ и для чего оно необходимо

В статье речь идёт о случаях, когда бизнес предоставляет государственным и муниципальным организациям работы, товары или услуги в рамках электронных закупок. Такие электронные закупки часто называются торгами или тендерами. Они регулируются законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Во время электронных торгов государственные или муниципальные организации становятся заказчиками и выбирают, у кого купить товары, заказать работы или услуги. Например, если школа планирует построить новую спортивную площадку, она не может просто выбрать любого подрядчика. По закону школа должна провести торги, чтобы любая компания могла стать участником, предложить свою цену и условия. В итоге школа выбирает того поставщика услуг, который предложит лучшие условия.

Но того, что исполнитель предложил лучшие условия, мало. Ведь он может не выполнить работы или выполнить их плохо. Чтобы защитить заказчика в такой ситуации, закон 44-ФЗ предлагает исполнителю обеспечить исполнение соглашения.

Обеспечение исполнения договора по 44-ФЗ — это страховка, гарантирующая, что победитель государственных закупок выполнит свои обязательства. А если подрядчик их не выполнит, эти деньги можно будет использовать для покрытия убытков заказчика.

Исполнитель вносит обеспечение исполнения соглашения ещё до его подписания. Поставщик должен учитывать, что может потерять эти деньги, если не выполнит свои обязательства перед заказчиком. Но если он выполнит условия договора, то заказчик вернёт ему всю сумму.

Какими способами можно обеспечить исполнение контракта по 44‑ФЗ

В статье 96 закона 44-ФЗ указано, что поставщик может обеспечить обязательства по договору, а также гарантийные обязательства на выбор двумя способами: перевести заказчику деньги или предоставить независимую гарантию.

Деньги

Подрядчик вносит нужную сумму на расчётный счёт заказчика, переводя деньги со своего счёта.

Независимая гарантия

Независимая гарантия — это документ, который подрядчику выдаёт банк или другая финансовая организация — гарант. Подрядчик покупает гарантию, но платит сумму намного меньшую, чем сумма обеспечения соглашения с заказчиком. А гарант, предоставляя такую услугу, обязуется выплатить заказчику всю эту сумму, если подрядчик не выполнит условия договора.

Предоставление независимой гарантии — это способ, который позволяет подрядчику не замораживать собственные средства, а использовать банковскую услугу как страховку для заказчика.

В каких случаях заказчик обязан обеспечивать договор

Требование устанавливать такое обеспечение действует в следующих случаях:

• •

  при проведении электронного конкурса

• •

  при проведении электронного аукциона

• •

  при проведении электронного запроса котировок после одностороннего расторжения соглашения

• •

  в некоторых случаях при закупках у единственного поставщика

Во всех остальных случаях заказчик вправе установить для участников обеспечение исполнения договора, например в случае запроса котировок, а также при подписании контракта с единственным исполнителем.

В каких случаях обеспечение исполнения контракта не требуется

Согласно части 8 статьи 96 закона 44-ФЗ, в отдельных случаях исполнители не обязаны предоставлять обеспечение:

• •

  исполнителем является казённое учреждение

• •

  закупают услуги по оформлению кредита

• •

  закупают услугу по выдаче независимой гарантии бюджетному учреждению, ГУП или МУП

При закупках только у СМП или СОНКО победитель также имеет право при определённых условиях не предоставлять обеспечение, даже если для победы в торгах исполнитель демпинговал, то есть снизил цену договора.

СМП — это субъекты малого предпринимательства, то есть компании или индивидуальные предприниматели, которые соответствуют определённым критериям, таким как количество сотрудников и годовой доход. Эти предприятия — важная часть экономики РФ, так как они часто стимулируют рост, создают рабочие места и обеспечивают разнообразие рынка.

СОНКО — это социально ориентированные некоммерческие организации. Это организации, которые работают в РФ не ради получения прибыли, а для решения важных социальных задач. Сюда относятся, например, благотворительные фонды, общественные организации и учреждения, которые помогают людям, занимаются культурными и образовательными проектами или защищают права граждан.

В каком размере обеспечивают контракт

В общем случае обеспечение исполнения договора на выбор заказчика устанавливается в диапазоне от 0,5 до 30% от НМЦК — начальной максимальной цены контракта. НМЦК — это максимальная сумма, которую заказчик готов потратить на закупку товаров, работ или услуг. НМЦК указывается в извещении, документации о закупке, а также в приглашении принять участие в закрытой закупке.

Помимо общих моментов, в определении размера обеспечения есть и особые. Рассмотрим их подробнее.

Если договором предусмотрен аванс

При авансе вступает в силу правило: обеспечение исполнения договора не должно быть меньше аванса. Если же аванс предусмотрен в размере более 30% от НМЦК, то есть выше верхней границы установления, то обеспечение исполнения договора устанавливается в размере аванса.

Если аванс подлежит казначейскому сопровождению

Бывают случаи, когда выплата предусмотренного договором аванса должна проходить под контролем казначейства. Казначейство — это государственный орган, который следит за тем, как расходуются бюджетные деньги. В этом случае аванс не сразу передаётся исполнителю. Сначала они поступают в казначейство, где их контролируют, чтобы убедиться, что они используются по назначению. Это дополнительный контроль за тем, чтобы государственные деньги расходовались правильно.

В такой ситуации обеспечение исполнения договора рассчитывается от НМЦК, уменьшенной на размер аванса.

Если все расчёты по договору подлежат казначейскому сопровождению

В этом случае заказчик может вообще не устанавливать обеспечение исполнения контракта либо установить его в заниженном диапазоне до 10% от НМЦК.

Если заключается контракт жизненного цикла

Контракт жизненного цикла — это договор, в котором подрядчик не только поставляет товар или выполняет работы, но и берёт на себя обслуживание либо ремонт этого товара или объекта. То есть он несёт гарантийные обязательства.

При заключении такого договора исполнитель предоставляет обеспечение дважды:

• •

  Первый раз — при подписании договора. Диапазон цен — от 0,5 до 30% от стоимости поставляемого сложного товара либо стоимости работ по строящемуся объекту.

• •

  Второй раз он предоставляет обеспечение гарантийных обязательств перед подписанием документации — акта приёмки товара либо акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства. Размер — до 10% от стоимости такого товара либо построенного объекта.

Если победитель закупок демпинговал цену

Бывает, что в закупке победитель предложил цену контракта, которая значительно ниже НМЦК, а именно на 25% и более. Поскольку произошёл демпинг, то для дополнительной защиты заказчика от ненадлежащего исполнения контракта применяются антидемпинговые меры. Вот в чём они заключаются:

• •

  При НМЦК свыше 15 млн рублей победитель торгов, который демпинговал цену, должен предоставить увеличенный размер обеспечения исполнения контракта, а именно на 50% больше величины, указанной в извещении. Проще говоря, это полуторакратный размер обеспечения исполнения контракта, но это не должно быть менее 10% от НМЦК.

• •

  Если же НМЦК не превышает 15 млн рублей, то победитель торгов, который демпинговал цену, на свой выбор предоставляет либо полуторакратный размер обеспечения исполнения контракта (но не менее 10% от НМЦК), либо обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении. Во втором случае он дополнительно должен подтвердить свою добросовестность. Для этого победитель предоставляет информацию из реестра контрактов.

Выплата аванса при демпинге не допускается.

Если это спецторги с участием только СМП или СОНКО

Обе эти категории могут получать льготы и особые условия при участии в государственных закупках, что стимулирует их развитие. Одной из таких льгот является возможность не обеспечивать договор деньгами, а предоставлять информацию о своей добросовестности. Условия предоставления такой информации описаны в части 8.1 статьи 96 закона 44‑ФЗ. Согласно закону, поставщик обязан сообщить заказчику сведения из реестра контрактов. С помощью этих сведений он должен доказать выполнение трёх контрактов на следующих условиях:

• •

  он выполнил их в течение трёх лет до момента направления заявки без учёта правопреемства

• •

  с него не взыскивали неустойку

• •

  общая стоимость этих контрактов не меньше НМЦК проводимой закупки

Если исполнитель не может предоставить такую информацию, он предоставляет обеспечение, но на особых условиях. Для СМП или СОНКО оно рассчитывается не от НМЦК, а от цены производимой закупки.

Возможно ли изменение способа обеспечения в процессе исполнения договора

Изменение возможно. Например, исполнитель может вместо денег предоставить независимую гарантию или наоборот. Также взамен одной независимой гарантии он может предоставить другую.

Как и когда заказчик удерживает обеспечение

Закон разрешает заказчику не возвращать деньги или удержать из них определённую сумму, если исполнитель нарушил контрактные обязательства, в том числе по уплате неустоек.

Если исполнитель обеспечивал договор не деньгами, а независимой гарантией, госзаказчик может обратиться к гаранту с требованием вернуть деньги. Гарант, например банк, не будет разбираться, действительно ли исполнитель не выполнил контракт. Задача гаранта — выдать обеспечение по требованию. После этого гарант будет взыскивать своими способами сумму обеспечения со своего клиента — с компании или ИП, которой он выдал независимую гарантию.