Электронная подписьдля торгов

Виды цифровых подписей

Хотя аббревиатура ЭЦП не является юридически значимой с 2014 года, это название настолько привычное, что его используют до сих пор. В РФ есть три вида ЭЦП, у каждого — свои функции и цели.

ПЭП (или ЭП) — простая электронная подпись. Идентифицирует человека, подтверждает, что сообщение сформировано и отправлено им. ПЭП представляет собой сочетание логина, пароля и иногда проверочного кода из смс или пуш-уведомления. Например, заходя на Госуслуги, человек использует уникальную пару «логин — пароль». Если вход происходит с нового устройства, которое не использовалось раньше, в целях безопасности и конфиденциальности система высылает пользователю одноразовый код на телефон или адрес его электронной почты. Этот код нужно ввести в специальное поле, чтобы завершить вход на портал.

НЭП — усиленная неквалифицированная электронная подпись. Создаётся специальной программой с использованием криптографической защиты. Криптография — это способ обеспечить конфиденциальность и целостность данных с помощью шифрования. НЭП идентифицирует подписавшего и даёт возможность проверить, изменялся ли документ. Чаще всего её используют во внутреннем электронном документообороте (ЭДО) компании. Для внешнего документооборота такой вид подписи может применяться, только если контрагенты заключили дополнительное соглашение об этом.

КЭП (или УКЭП) — усиленная квалифицированная электронная подпись. Защищена ключом шифрования на основе криптографии. КЭП не только идентифицирует подписавшего и защищает документ от подделки, но и приравнивает электронный документ к бумажному, подписанному от руки. Подлинность такой подписи гарантирует специальный сертификат, а безопасность данных обеспечивают алгоритмы шифрования, утверждённые ФСБ России. Сертификат выдают налоговая и коммерческие аккредитованные удостоверяющие центры (УЦ). КЭП используется как при внутреннем документообороте, так и для организации внешнего ЭДО компании или ИП с клиентами, контрагентами, госорганами. Также электронная подпись нужна для участия в электронных торгах.

Какие виды электронных торгов существуют

Тендерами, или торгами, называют конкурентные закупки на конкурсной основе. Это значит, что заказчик проводит конкурс и выбирает из нескольких поставщиков наиболее подходящего по цене. Большинство закупок проходят на электронных торговых площадках (ЭТП), где заказчикам и поставщикам нужна электронная подпись для участия.

Существуют следующие виды конкурентных закупок:

• •

  торги по 44-ФЗ;

• •

  торги по 223-ФЗ;

• •

  коммерческие торги;

• •

  гособоронзаказы;

• •

  торги банкротов.

Торги по 44-ФЗ

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует государственные торги. Госзаказчиками могут быть школы, детсады, вузы, больницы и другие бюджетные учреждения. Поставщиками могут быть юрлица, ИП, самозанятые ИП. Условия проведения торгов строго прописаны в законе.

Торги по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» также регулирует государственные торги. Но в этих процедурах требования к поставщикам заказчики разрабатывают самостоятельно, и они могут быть не такими строгими, как при закупках по 44-ФЗ. Также по 223-ФЗ бывают неконкурентные закупки, когда заказчик мониторит условия и цены поставщиков, выбирает одного из них и предлагает сотрудничество.

Коммерческие торги

Их проводят частные компании, выбирая для себя поставщиков на конкурсной основе. При этом заказчик сам устанавливает правила торгов, ориентируясь на собственные предпочтения, а также Гражданский кодекс РФ и закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заказчики могут размещать информацию о коммерческих закупках как на собственных сайтах, так и на федеральных торговых площадках.

Гособоронзаказы

Закон № 257-ФЗ «О государственном оборонном заказе» является дополнением к закону № 44-ФЗ и регулирует государственные торги, связанные с закупками государства в сфере обороны. Участвовать в таких торгах могут только организации — юридические лица.

Торги банкротов

Торги по реализации имущества банкротов регулирует закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Банкроты — это юридические лица (организации) или физические лица (ИП), имущество которых распродаётся для погашения их долгов. Иногда процедуру банкротства проходят государственные или муниципальные органы. На торгах по банкротству покупатель может приобрести недвижимость по заниженной цене.

Инициировать процедуру банкротства может как сам владелец ИП или организации, так и его кредитор или уполномоченные органы. Продажу имущества банкротов организуют в основном через государственные электронные площадки, поэтому для участия в электронных торгах по банкротству покупатель должен зарегистрироваться на ЭТП и приобрести КЭП.

Какая ЭЦП нужна для электронных торгов

Большинство торгов проходит на федеральных электронных торговых площадках, но существуют и частные площадки. Квалифицированная электронная подпись нужна для участников госзакупок, которые проводятся на государственных торговых площадках по 44-ФЗ, 257-ФЗ, 223-ФЗ. Необходимость использования КЭП прописана в пункте 3 части 1 статьи 4 закона № 44-ФЗ.

Частные торговые площадки имеют право устанавливать свои правила, согласно которым участники используют квалифицированную или неквалифицированную электронную подпись. Есть частные площадки, для которых требуется специальная подпись.

Без КЭП не получится зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок (ЕИС). С помощью этой системы подрядчики узнаю́т о торгах, которые проводятся сразу на всех торговых площадках. Поэтому предпринимателю необходимо зарегистрироваться в ЕИС, чтобы находить подходящие торги и принимать в них участие. Также КЭП нужна, чтобы идентифицировать участника торгов, подавать заявки на участие, а при выигрыше — подписывать с заказчиками контракты.

Для работы на некоторых ЭТП, помимо электронной подписи, могут понадобиться платные расширения — объективные идентификаторы (OlD), содержащие дополнительную информацию, необходимую площадкам. OID можно внести в сертификат при выпуске новой КЭП или добавить позже в сертификат имеющейся.

Необходима ли ЭЦП для физических лиц

Физические лица в статусе индивидуального предпринимателя имеют право на участие в торгах. Чаще всего это электронные торги по № 223-ФЗ, для которых предпринимателю требуется квалифицированная электронная подпись. В редких случаях ИП может участвовать в закупках без КЭП (например, у единственного заранее известного поставщика), если они проводятся не на электронных площадках, а оформляются на бумаге.

Кроме участия в торгах, ИП может использовать КЭП для других задач:

• •

  вести электронный документооборот с партнёрами или подрядчиками;

• •

  сдавать налоговую отчётность;

• •

  передавать документы госорганам — например, через Госуслуги или Росреестр.

Как получить ЭЦП

Чтобы получить квалифицированную электронную подпись в 2024 году, индивидуальный предприниматель должен обратиться в удостоверяющий центр налоговой или в коммерческий удостоверяющий центр, которому налоговая присвоила статус доверенного. Кроме ИП, рассчитывать на получение квалифицированной подписи в налоговой могут нотариусы и юридические лица — руководители организаций, которые действуют от своего имени (без доверенности).

Перед заказом ЭЦП предприниматель должен приобрести физический носитель — специальную флешку, или токен. На него записываются следующие данные:

• •

  сама электронная подпись в виде уникального цифрового кода;

• •

  сертификат, содержащий данные об электронной подписи и её владельце.

Срок действия КЭП — один год, после чего сертификат нужно продлевать.

Чтобы воспользоваться ЭЦП, достаточно вставить флешку в компьютер, открыть программу «КриптоПро CSP», загрузить документ для подписи, подписать его и отправить адресату. Программу «КриптоПро CSP» или другую аналогичную необходимо установить заранее.

Сколько стоит ЭЦП для торгов

В 2024 году индивидуальный предприниматель или руководитель организации может получить КЭП бесплатно или платно.

Чтобы получить подпись бесплатно, нужно подать документы в налоговую лично.

Для получения КЭП по нотариально оформленной доверенности нужно обратиться в коммерческий удостоверяющий центр, одобренный налоговой. В этом случае получение подписи платное, стоимость устанавливает УЦ.

Независимо от того, как выдана подпись, необходимо купить токен и оплатить лицензию на программу «КриптоПро CSP». Для каждого устройства, с которого предприниматель планирует подписывать документы, требуется отдельная лицензия — например, для рабочего и домашнего компьютера.